水土保持监理

一、安全评价Safety Assessment 以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对区域范围。 安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。 二、安全预评价Safety Assessment Prior to Start 在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。 三、 安全验收评价Safety Assessment Upon Completion 在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。 四、安全现状评价Safety Assessment In Operation 针对生产经营活动中、工业园区的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，做出安全现状评价结论的活动。 安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。 五、发生生产安全事故，下列生产经营单位及有关人员列入严重违法失信名单： （一）发生重特大生产安全事故的生产经营单位及其主要负责人，经调查认定对该事故发生负有责任应当列入名单的其他单位和人员； （二）12个月内累计发生2起及以上较大生产安全事故的生产经营单位及其主要负责人； （三）发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣，按照《安全生产法》百一十四条规定被处以罚款数额的2倍以上5倍以下罚款的生产经营单位及其主要负责人； （四）瞒报、谎报生产安全事故的生产经营单位及有关人员； （五）生产经营单位主要负责人在发生生产安全事故后，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。 六、未发生生产安全事故，但违反安全生产法律法规受到行政处罚的下列生产经营单位及有关人员，列入严重违法失信名单： （一）未依法取得安全生产相关许可或者许可被暂扣、吊销期间从事相关生产经营活动的生产经营单位及其主要负责人； （二）以欺骗、行贿等不正当手段取得有关安全生产行政许可的，或者出租、出借相关许可证件、资质的生产经营单位及其主要负责人； （三）承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构及其直接责任人员租借资质、挂靠、出具报告的； （四）在应急管理部门作出行政处罚后，有执行能力但拒不执行、逃避执行的生产经营单位及其主要负责人； （五）其他违反安全生产法律法规受到行政处罚，且性质恶劣、情节严重的。……

水土保持是防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源，建立良好生态环境的工作。运用农、林、牧、水利等综合措施，如修筑梯田，实行等高耕作、带状种植，进行封山育林、植树种草，以及修筑谷坊、塘坝和开挖环山沟等，借以涵养水源，减少地表径流，增加地面覆盖，防止土壤侵蚀，促进农、林、牧、副业的发展。对于发展山丘区和风沙区的生产和建设、减免下游河床淤积、削减洪峰、保障水利设施的正常运行和保证交通运输、工矿建设、城镇安全，具有重大意义。……

一、水土保持监测内容 （1）生产建设项目水土保持监测内容应包括水土流失影响因素、水土流失状况、水土流失危害和水土保持措施等。 （2）水土流失影响因素监测应包括下列内容： 1气象水文、地形地貌、地表组成物质、植被等自然影响因素; 2项目建设对原地表、水土保持设施、植被的占压和损毁情况; 3项目征占地和水土流失防治责任范围变化情况； 4项目弃土(石、渣)场的占地面积、弃土(石、渣)量及堆放方式; 5项目取土(石、料)的扰动面积及取料方式。 （3）水土流失状况监测应包括下列内容： 1水土流失的类型、形式、面积、分布及强度； 2各监测分区及其对象的土壤流失量。 （4）水土流失危害监测应包括下列内容： 1水土流失对主体工程造成危害的方式、数量和程度； 2水土流失掩埋冲毁农田、道路、居民点等的数量、程度； 3对高等级公路、铁路、输变电、输油(气)管线等重大工程造成的危害; 4生产建设项目造成的沙化、崩塌、滑坡、泥石流等灾害； 5对水源地、生态保护区、江河湖泊、水库、塘坝、航道的危害，有可能直接进入江河湖泊或产生行洪安全影响的弃土(石、渣)情况 （5）水土保持措施监测应包括下列内容： 1植物措施的种类、面积、分布、生长状况、成活率、保存率和林草覆盖率; 2工程措施的类型、数量、分布和完好程度； 3临时措施的类型、数量和分布； 4主体工程和各项水土保持措施的实施进展情况； 5水土保持措施对主体工程安全建设和运行发挥的作用； 6水土保持措施对周边生态环境发挥的作用。 二、水土保持监测中水土流失防治评价 （1）水土流失情况评价 1水土流失情况评价的主要内容应包括水土流失防治责任范围、地表扰动面积、弃土(石渣)状况以及水土流失的面积、分布与强度等的变化情况。 2应按监测分区、监测时段统计地表扰动面积、弃土(石、渣)量及有效拦挡量，分析动态变化情况。 3应根据监测点和实地调查获得的土壤流失量，按监测分区、监测时段评价水土流失的面积，分布与强度的变化情况。 4在监测与评价过程中，发现水土流失防治责任范围与水土保持方案不一致及弃土(石、渣)场、取土(石、料)场等的位置、规模发生重大变化时，应分析原因并通知建设单位。 （2）水土保持效果评价 1水土保持效果评价的主要内容应包括水土保持措施实施情况防治效果及水土流失防治目标达标情况。 2应按监测分区、监测时段统计水土保持措施的类型、数量和分布情况，并与水土保持方案确定的措施体系进行对比。发生变化时,应分析原因 3应分别对施工准备期、施工期及试运行期的防治效果进行评价。建设生产类项目还应对生产运行期的防治效果进行评价。防治效果应按照现行标准《生产建设项目水土保持技术标准》GB 50433的规定，从治理水土流失、林草植被建设、水土保持设施运行状况、保护和改善生态环境等方面进行评价。 4对施工期，应按现行标准《生产建设项目水土流失防治标准》GB/T 50434的规定分析渣土防护率、表土保护率与土壤流失控制比，并与水土保持方案确定的防治目标进行对比，评价达标情况。 5对试运行期和生产运行期，应按现行标准《生产建设项目水土流失防治标准》GB/T 50434的规定分析表土保护率、水土流失治理度、渣土防护率、土壤流失控制比、林草植被恢复率和林草覆盖率，并与水土保持方案确定的防治目标进行对比，分析达标情况。 6未达到水土保持方案确定的防治目标时，应分析原因，及时提出改进建议。 7监测期末，应评价项目建设对周边生态环境的影响。……

一、水土保持监理基本工作程序和主要工作方法 （1）开展水土保持工程监理应遵循下列工作程序： 1签订监理合同，明确监理范围、内容和责权。 2依据监理合同，组建现场监理机构，选派总监理工程师、 监理工程师、监理员和其他工作人员。 3熟悉工程设计文件、施工合同文件和监理合同文件。 4编制项目监理规划。 5进行监理工作交底。 6编制监理实施细则。 7实施监理工作。 8督促施工单位及时整理、归档各类资料。 9向建设单位提交监理工作报告和有关档案资料。 10组织或参与验收工作。 11结清监理费用。 12向建设单位提交监理工作总结报告，并按照监理合同约 定移交建设单位提供的文件资料和设备。 （2）施工监理方法应主要包括现场记录、发布文件、巡视检验、旁站监理、跟踪检测、平行检测，以及协调建设各方关系，调解工程施工中出现的问题和争议等。 （3）监理人员应对施工单位报送的拟进场的工程材料、籽种、苗木报审表及质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照有关规范采用平行检测或见证取样方式进行抽检。 （4）对淤地坝、塘坝、渠系闸门、拦渣坝(墙、堤)、护坡工程、排水工程、泥石流防治及崩岗治理工程等的隐蔽工程、关键部位和关键工序，应实行旁站监理，并在监理合同中明确。对造林、种草、基本农田、土地整治、小型水利水保工程、封禁治理工程等，应进行巡视检验。 二、验收阶段的水土保持监理工作 （1）监理机构应在验收前督促施工单位提交验收申请报告及相关资料，并进行审核。监理机构应指示施工单位对提供的资料中存在的问题进行补充、修正。 （2）监理机构应在监理合同期满前向建设单位提交监理工作总结报告，在工程竣工验收后整理并移交有关资料。 （3）监理机构参加或受建设单位委托组织分部工程验收。分部工程验收通过后，监理机构应签署或协助建设单位签署《分部工程验收签证》并督促施工单位按照《分部工程验收签证》中提出的问题及时进行完善和处理。 （4）单位工程验收前，监理机构应督促或提请建设单位督促检查单位工程验收应具备的条件，检查分部工程验收中提出的问题的处理情况，对单位工程进行质量评定，提出尾工清单。 （5）监理机构应参加阶段验收、单位工程验收、竣工验收和水行政主管部门组织的生产建设项目水土保持专项验收。 （6）应督促施工单位提交问题和尾工的处理方案和实施计划,并进行审批。 （7）竣工验收通过后应及时签发工程移交证书。……

一、非防洪建设项目洪水影响评价报告 （1）受理范围：在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。洪水影响评价报告未经有关水行政主管部门审查批准的，建设单位不得开工建设。 甘肃建设项目符合如下条件之一：长江流域荆江分洪区，黄河流域北金堤分洪区，淮河流域蒙洼、城西湖、洪泽湖周边圩区（含鲍集圩），海河流域永定河泛区、小清河分洪区、东淀、文安洼、贾口洼、团泊洼、恩县洼内的大中型非防洪建设项目；跨流域的大中型非防洪建设项目。 （2）具备或符合如下条件的，准予批准 1.符合相关区域防洪规划、蓄滞洪区建设与管理规划、山洪灾害防治规划、河流治理规划等规划要求； 2.符合洪水调度安排，满足防御洪水方案、洪水调度方案和相关防洪应急预案等要求； 3.符合建设项目防洪安全等级等与防洪有关的技术标准等要求； 4.对河流岸线、河势稳定、水流形态、冲刷淤积、行洪排涝等无不利影响，或者虽有影响但采取措施后可以达到防洪要求； 5.对防洪排涝工程体系的整体布局、防洪工程的安全、蓄滞洪区的运用以及防汛抢险等无不利影响，或者虽有影响但采取措施后可以达到防洪要求； 6.建设项目应对洪水的淹没、冲刷等影响以及长期维修养护的措施能够满足自身防洪安全要求； 7.洪水影响评价技术路线、评价方法正确，消除或者减轻洪水影响的措施合理可行； 8.满足当地具体条件的防洪减灾其他规定和要求。 二：术语 1洪泛区 尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。 2蓄滞洪区 包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。 3防洪建设项目 为控制或抗御洪水以减免洪水灾害损失而建设的各种工程项目。 三、洪水影响评价报告应包括以下内容： 1.概述; 2.建设项目基本情况; 3.区域防洪基本情况; 4.洪水影响分析计算; 5.建设项目对防洪的影响评价； 6.洪水对建设项目的影响评价； 7.消除或减轻洪水影响的措施； 8.结论与建议; 9.附表与附图。……

近日，水利部制定印发了《2022年水资源管理工作要点》。提出：加快建立水资源刚性约束制度，推动以可用水量确定经济社会发展布局、结构和规模，推进河湖生态环境复苏与地下水超采治理，提高水资源集约节约安全利用能力和水平，促进生态文明建设和高质量发展。 下列情形不需要申请领取取水许可证： （一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的； （二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的； （三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全进行临时应急取（排）水的； 如取用水资源的单位和个人利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源，需要申领取水许可证。 一、水资源论证原则 建设项目水资源论证应遵循以下原则： a)符合法律法规及相关标准等规定； b)符合产业政策、行业发展规划以及水资源相关规划、经批准的水量分配方案(协议)： c}符合用水总量控制、用水效率控制、水功脆区限制纳污管理要求； d)不损害利益相关方合法权益。 二、水资源论证内容 建设项目水资源论证包括以下主要内容： a)建设项目概况分析; b)水资源及其开发利用状况分析； c)用水合理性分析; d)取永水源论证; e)取水影响和退水影垧论证； f)水资源节约、保护及管理措施。 三、水资源论证基本资料 3.1应按照建设项目水资源论证工作等级要求开展基本资料收集与洞查。基本资料应包括： a)国民经济和社会发展规划、城乡规划，行业发展规划，流城或区域本资源规划及水功能区划、水量分配方案(或协议)等; b)建设项目前期工作成果(如可行性研究报告等)及有关审批文件、审查意见，地方政府和相关部门的有关意见等; c)建设项目概况，取用水方案和退水方案，相关的可行性研究报告、专题研究报告及其审查意见等; d)分析范围内的自然地理、水文气象、水文地质、社会经济等现状资料，水资源及其开发利用状况、连续枯水年和特枯水年的调查资料，主要污染原的基本情况，以及用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污总量等有关成果与资料； e)取水水源论证范围内现状水质、取水量，已建城市生活用水、重要工业供水水源地情况； f)取水影响范围和退水影响范围内水功能区的基本情况、水质管理目标、代表断面的现状水质、现有及已审批的取水工程和取水量，以及入河排污口基本情况和入河排污量等； g)从已有供水工程或公共供水管网取水的，应收集已有供水系统的供水能力、用水户和实际供水量等资料。 3.2资料缺乏或不能满足论证要求时，应补充必要的调查和监测。 3.3应在充分收集已有资料和成果的基础上，开展现场查勘，调查建设项目的取水水源、取水口位置、人河排污口位置以及项目所在区城有关现有水利工程、取水和排污等情况。 3.4应对水文资料和地下水动态资料进行可靠性、一致性和代表性分析。当人类活动明显影响资料的一致性时，应进行一致性修正。……

一、水土保持设施验收的基本要求 1.1生产建设项目水土保持设施自主验收（以下简称自主验 收)包括水土保持设施验收报告编制和竣工验收两个阶段。 1.2自主验收应以水土保持方案（含变更）及其批复，水土保 持初步设计和施工图设计及其审批（审查、审定）意见为主要依据。 1.3自主验收应包括以下主要内容： a) 水土保持设施建设完成情况。 b) 水土保持设施质量。 c) 水土流失防治效果。 d) 水土保持设施的运行、管理及维护情况。 1.4自主验收合格应具备下列条件： a) 水土保持方案（含变更）编报、初步设计和施工图设计等手 续完备。 b) 水土保持监测资料齐全，成果可靠。 c) 水土保持监理资料齐全，成果可靠。 d) 水土保持设施按经批准的水土保持方案（含变更）、初步设 计和施工图设计建成，符合、地方、行业标准、规范、规程的规 定。 e) 水土流失防治指标达到了水土保持方案批复的要求。 f) 重要防护对象不存在严重水土流失危害隐患。 g) 水土保持设施具备正常运行条件，满付使用要求，且运 行、管理及维护责任得到落实。 1.5验收资料制备由项目法人（或者生产建设单位，下同）负 责组织，有关单位制备的资料应加盖制备单位公章，并对其真实性 负责。自主验收应制备的资料清单参见附录。 1.6水土保持设施验收资料应按规定保存，并符合档案管理 要求。 1.7涉及重要防护对象的水土保持分部工程和单位工程的水 土保持质量评定应符合SL336 — 2006的有关规定。 1.8水利水电项目移民安置或专项设施迁改建的水土保持设 施可单独验收。 二、水土保持设施验收报告编制 2.1水土保持设施验收报告由第三方技术服务机构（以下简称第三方）编制。 2.2第三方编制水土保持设施验收报告，应符合水土保持设 施验收报告示范文本的格式要求，对项目法人法定义务履行情况、 水土流失防治任务完成情况、防治效果情况和组织管理情况等进 行评价，作出水土保持设施是否符合验收合格条件的结论，并对结 论负责。 2.3第三方评价内容 （1）项目法人水土保持法定义务履行情况 a) 评价水土保持方案（含变更)编报等手续完备情况。 b) 评价水土保持初步设计和施工图设计开展情况。 c) 评价水土保持监测工作开展情况，包括重要防护对象月度 影像记录保存情况。 d) 评价水土保持监理工作开展情况。 e) 复核水土保持补偿费缴纳情况。 （2）水土流失防治任务完成情况 a) 复核水土流失防治责任范围。 b) 复核弃土（渣）场、取土（料)场选址及防护等情况。 c) 复核水土保持工程措施、植物措施及临时措施等的实施情 况。 d) 复核水土保持分部工程和单位工程相关验收资料。 e) 复核表土剥离保护情况。 f) 复核弃土（渣）综合利用情况。 （3）水土流失防治效果情况 a) 评价水土流失是否得到控制，水土保持设施的功能是否正 常、有效。 b) 评价重要防护对象是否存在严重水土流失危害隐患情况。 c) 复核水土流失防治指标是否达到水土保持方案批复的要 求。 d) 个别水土流失防治指标不能达到要求的，应根据当地自然 条件、项目特点及相关标准分析原因，并评价对水土流失防治效果 的影响。 （4）水土保持工作组织管理情况 a) 复核水土保持设施初步验收、监测、监理等验收资料的完整 性、规范性和真实性。 b) 复核水行政主管部门水土保持监督检查意见的落实情况。 c) 评价水土保持设施的运行、管理及维护情况。 2.4第三方开展评价工作应采用资料查阅、走访、现场核查等 方法，其中涉及重要防护对象的应全部核查。 三、存在下列情况之一的，水土保持设施竣工验收结论应为不通过： 3.1未依法依规履行水土保持方案及重大变更的编报审批程序 的。 3.2未依法依规开展水土保持监测或补充开展的水土保持监 测不符合规定的 3.3未依法依规开展水土保持监理工作。 3.4废弃土石渣未堆放在经批准的水土保持方案确定的专门存 放地的。 3.5水土保持措施体系、等级和标准未按经批准的水土保持方 案要求落实的。 3.6重要防护对象无安全稳定结论或结论为不稳定的。 3.7水土保持分部工程和单位工程未经验收或验收不合格的。 3.8水土保持监测总结报告、监理总结报告等材料弄虚作假或 存在重大技术问题的。 3.9未依法依规缴纳水土保持补偿费的。……

一、根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》2021版（http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/202012/W020210928608333204642.pdf），本名录所称环境敏感区是指依法设立的各级各类保护区域和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域，主要包括下列区域： （1）公园、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区； （2）除（一）外的生态保护红线管控范围，基本农田、基本草原、自然公园（森林公园、地质公园、海洋公园等）、重要湿地、林，保护动物栖息地，保护植物生长繁殖地，重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道，渔场，水土流失预防区和治理区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域； （3）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公为主要功能的区域，以及文物保护单位。 环境影响报告书、环境影响报告表应当就建设项目对环境敏感区的影响做分析。 二、建设单位应当严格按照本名录确定建设项目环境影响评价类别，不得擅自改变环境影响评价类别。 （1）建设内容涉及本名录中两个及以上项目类别的建设项目，其环境影响评价类别按照其中单项等级确定。 （2）建设内容不涉及主体工程的改建、扩建项目，其环境影响评价类别按照改建、扩建的工程内容确定。 三、《关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见》环法规〔2021〕107号，第十六条指出：依法推进“三线一单”和环评管理制度实施 具体内容如下：贯彻《环境影响评价法》《长江保护法》等法律法规，加快推进“三线一单”落实落地，为绿色发展、高质量发展画好框子，定好规矩。加快推进“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。严格涉“高耗能、高排放”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评审查，发挥规划环评效用。加强对环评落实与质量的监管，推进相关主体责任落实。各级生态环境部门要切实落实属地生态环境部门监管责任，加强对建设项目“三同时”及自主验收的监督执法，严厉打击未验投产、弄虚作假等违法行为；督促建设单位严格执行环境保护“三同时”制度，确保各项生态环境保护措施及概算均纳入初步设计、施工合同、工程监理等招标文件及合同中并组织逐一实施，项目建成后按规定程序完成竣工环境保护自主验收，推动实现源头防控。……